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树立发展新理念,全面建成小康社会
作者:[广育小学]
发布者:[admin] 阅读数: 日期:[2016-1-21]

——深入学习党的十八届五中全会精神

     各位宣讲员朋友,大家好,今天我们在党校学习党的十八届五中全会精神,是为了更好地向基层群众进行全会精神宣讲。
全会召开的情况和成果大致可归纳为:10月26日至29日,十八届五中全会在北京召开,会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对我国新时期经济、政治、社会、文化发展和生态文明建设作出了重大部署。习近平受中央政治局委托,就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向十八届五中全会作的说明。
     对此次全会精神,目前着重在系统阐述的一系列新思想新观点新要求,对于我们做好当前和“十三五”时期各项工作具有重要指导意义。
我们的宣讲结构:一、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势。二、准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念。三、全面落实中央确定的“十三五”时期经济社会发展各项任务和重大举措。四、提高党领导经济社会发展的能力。

   一、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势
     要深刻认识当前形势,既要了解过去5年取得的辉煌成就,又要了解当前面临的实现“全面建成小康社会”奋斗目标的艰巨与紧迫,还要认识到当前重大战略机遇期的特点。
   (一)十二五发展取得的重大成就
     过去五年包括今年,是我国发展很不平凡的五年,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展和稳定的任务,十二五规划目标即将顺利实现,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设都取得新成就。
     一是综合国力跃上新台阶。过去四年我国经济年均增长8%,今年预计增长7%左右,世界老二。
宝山的数据是:经济实力进一步提升。至“十二五”期末,增加值达1000亿元,是“十一五”末的1.6倍,年均增长8.1%。区地方财政收入达124亿元,是“十一五”末的1.8倍,年均增长9.1%。
     二是社会生产力达到新水平。中国的农业过去五年是连续五年增速,已经加上前面的7年已经12年增长。中国是世界粮食第一大生产国,是工业、制造业的第一大国家,220种工业产品产量都在世界第一位,中国的基础设施电力、铁路、高铁更不用说了。上海正在加快建设具有全球影响力的科技创新中心。宝山的数据是:三次产业结构比重由“十一五”期末的0.3:44.7:55调整为0.2:35.3:64.5,第三产业增加值保持年均9.9%增长。消费对经济增长的拉动作用进一步增强,“十二五”时期社会消费品零总额594.5亿元,年均增长12.5%。积极推进现代服务业发展,引导邮轮旅游、大数据、云计算、平台经济、移动互联网、文化创意等新兴产业集聚发展,成功创建“全国工业电子商务示范区”。
     三是人民生活的质量有了新的提升。基本公共服务体系已经初步建立,五年义务教育巩固力从全国来看,即将达到93%的预期目标,预期目标都是十二五规划里面有的目标,高中学历即将达到97%预期目标,今年可以完成,基本医疗保险已经覆盖了全国12亿人。这几年引起国内外关注的PM2.5,这两年经过治理也有下降的趋势。 宝山的数据是:生态环境显着改善。绿化总量和绿化覆盖率进一步提升,新建各类绿地707.6公顷,建成区人均公共绿地面积达26平方米,绿化覆盖率达43%。加大生态环境建设,城乡河道水环境面貌持续改善。全面实施大气污染防治,较“十一五”末空气优良率(API)提高了4.3个百分点,区域降尘量大幅下降了34%。就业和保障持续加强。成功创建上海市首批创业型城区,城镇登记失业人数年均控制在3万人以内,就业困难人员和零就业家庭按期安置率均达100%。社会保障水平不断提升,农村居民参保覆盖率达99.7%,被征地人员落实保障率达100%。
成立“宝山职业教育集团”。居民健康水平显着提高,人均期望寿命提高到82.6岁。新增35个社区卫生服务站,华山医院北院等医院正式投用。新增体育设施面积15.36万平方米。文化软实力不断提升。每年开展电影下乡5000多场,文化下乡演出100多场。
     四是从改革开放实现了新突破。这几年来简政放权、商事制度改革,加快推进,国务院二中全会、中央十八届二中全会确定的国务院机构改革减少审批事项已经完成三分之一之上,去年当时定的170家,到去年年底完成600家。我们是世界上最大的政府,外事储备3万多亿外汇,我们是世界上120多个国家的最大贸易伙伴。宝山:主动对接自贸区,在全市率先出台“区港联动”制度创新行动方案,与上海出入境检验检疫局等单位共同探索创新邮轮产业监管方式,提供便利化举措。引进20家邮轮企业,10艘大型豪华邮轮开辟母港航线,世界最先进的豪华邮轮海洋量子号实现首航,开启中国邮轮“量子时代”,歌诗达•大西洋号成功开启首个中国出发的环球邮轮之旅。推进行政审批制度改革。公布宝山区行政审批权力清单,行政审批事项缩减至624项,审批时间在法定期限基础上压缩三分之一。
     五是其他各项建设取得新的进展。人民民主不断扩大,依法治国开始了新的征程,中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值体系深入人心,国家文化软实力不断增强,中国特色军事变革成就显着,强军兴军迈出新的步伐,从严治党,党的实践路线群众教育活动成果丰硕,廉政建设成果显着。宝山:城乡发展协调推进。持续推进“358、650”城乡一体化发展目标体系,新农村建设配套政策得到有效落实,加大财政投入和转移支付力度,落实美丽乡村建设规划,农村环境面貌明显改善。社会治理体系不断完善。实施街道体制改革,推动街道职能重心向“公共管理、公共服务、公共安全”转移。创新开展自治与共治,形成“3+X”镇管社区模式,做实基本管理单元。推动居委会减负增能,居委会台账从736项精简为115项,建成覆盖全区351个居委会的社区信息管理系统。
   (二)实现全面建成小康社会的奋斗目标艰巨而紧迫
     在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上,党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,并从经济、政治、文化、社会、生态等方面提出了新的要求。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议,进一步明确全面建成小康社会新的目标要求,向广大人民群众描绘了一幅更加美好、幸福、和谐的全面小康社会图景。
     为了实现新的目标要求,我们必须按照十八届五中全会提出的新理念新思路,着眼于破解经济发展中不平衡、不协调、不可持续等难题,加快转变经济发展方式,加快调整产业结构,真正把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来。全面深化改革,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,努力实现经济中高速增长,为全面建成小康社会提供有力的物质支撑。
   (三)我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期
     我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,对此我们必须要有深刻认识和准确的把握。
战略机遇期。我国发展重要战略机遇期的内涵发生深刻变化,国际金融危机发生以来,世情、国情不断变化。
与国际相关。一个是全球贸易好多年来第一次低于全球增长率, 二是新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,必须从要素驱动转向创新驱动,三是我国积极全球治理,保护和扩大利益,四是地缘政治冲突和非传统安全因素增多,我们必须在维护国家主权安全、发展利用中努力维护我们发展重要战略机遇期。
     而国内发展条件和问题,也正在发生深刻变化,一是传统增长的动力减弱,二是结构性矛盾突出,三是环境问题,四是社会稳定问题增多。
对环境新的变化一定要有深刻认识,准确把握战略机遇期坚定的变化,集中力量把自己的事情办好,更加有效的应对各种风险和挑战,不断开拓发展新境界。

   二、准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念
     深刻认识当前形势之后,我们要深刻把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念,只有在思想和理念上统一了,清晰了,才能更好地展开“十三五”时期的建设事业。
   (一)“十三五”时期我国发展的指导思想
     高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展第一要务,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
   (二)全面建成小康社会新的目标要求
全面建成小康社会的目标要求与整个国家、每个老百姓都关系密切。可以分解为:经济保持中高速增长;人民生活水平和质量普遍提高;人民文明素质和社会文明程度显着提高;生态环境质量总体改善;各方面制度更加成熟更加定型。
     1、经济保持中高速增长
     发展是解决我国所有问题的关键,只有推动经济持续健康发展,才能筑牢全面建成小康社会的物质基础。“十三五”规划建议依据十八大确定的全面建成小康社会的经济发展目标,从我国经济进入新常态的现实出发,提出了今后五年“经济保持中高速增长”的新的目标要求,重申到2020年实现国内生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番,这既体现了我们党在经济发展上坚持实事求是、尊重经济规律的科学态度,也体现了按既定目标坚定前行的战略定力和战略眼光。据测算,实现“两个翻一番”目标,我国未来五年的平均经济增长速度应该保持在6.5%以上,而从经济增长潜力看,未来五年实现平均7%左右的增长是可能的。因而,“中高速增长”可以说不是一个绝对的平均数,而是一个增长的合理区间。
   2、人民生活水平和质量普遍提高
     习近平总书记说:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”富有新意的是:第一,首次把“公共服务体系更加健全”纳入全面建成小康社会目标,并把公共服务体系的涵盖范围明确为“就业、教育、文化、社保、医疗、住房等”,同时对基本公共服务均等化的目标要求以“水平稳步提高”作了新的表达。第二,关于教育现代化目标,从我国经济社会发展的新要求出发,突出强调了“劳动年龄人口受教育年限明显增加”。第三,首次明确提出扶贫攻坚的三个具体目标,这意味着,到2020年现行标准下的7000多万贫困人口将摆脱贫困。这一目标的实现,将成为中国经济社会发展史乃至人类文明进步史上一个重要里程碑。
   3、人民文明素质和社会文明程度显着提高
     习近平总书记指出,一个国家、一个民族的强盛,总是以文化的强盛为根基的。“十三五”规划建议在十八大提出“文化软实力显着增强”的基础上,提出“人民文明素质和社会文明程度显着提高”的新要求:第一,把“中国梦”与“社会主义核心价值观”相衔接,提出“中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心”的要求。第二,首次把“爱国主义、集体主义、社会主义思想风尚广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚”作为文化建设的目标要求。第三,在强调人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高的同时,首次把“全社会法治意识不断增强”作为衡量人民文明素质和社会文明程度的重要指标。第四,在增强文化软实力方面,提出了让中华文化影响持续扩大的新要求。
   4、生态环境质量总体改善
     第一,提出生态环境质量“总体改善”的新要求。第二,首次提出“生产方式和生活方式低碳、绿色发展水平上升”。第三,对能源资源开发利用效率、主要污染物排放总量提出了“大幅提高”和“大幅减少”的更高要求。第四,首次把“水资源消耗”“建设用地”得到有效控制纳入小康社会建设的目标体系,明确把碳排放“强度”控制要求上升为碳排放“总量”控制要求。第五,首次提出“生态安全屏障基本形成”新的目标要求。
   5、各方面制度更加成熟更加定型
     早在1992年,邓小平同志就指出,再有30年的时间,我们会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度,从制度层面明确了全面小康社会的奋斗目标。“十三五”规划建议把“制度更加成熟更加定型”的要求具体化,提出“国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成”这一新的目标任务,并从多个层面把“制度更加成熟更加定型”进一步描述为:人民民主更加充分,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权受到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显着提高。
   (三)“十三五”时期经济社会发展的基本理念。
     发展理念是否对头决定了了根本上的发展成效,建议实现发展目标、破解发展难题、后置发展牢固树立协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展。
   1、创新是引领发展的第一动力
     全会提出,坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。
     比如,会上指出实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略。
     比如,推动大众创业、万众创新,这是培育催生发展新动力源泉,也是创新驱动发展的重要政策,关键要创造一个环境,“十三五”期间围绕创新发展,进一步深化市场环境、投融资体制、分配制度,人才体制机制改革,出台更多更有利措施促进创业创新,促进未来发展。
   2、协调是持续健康发展的内在要求
     坚持协调发展,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系。抓住重点要害,才能“举一纲而万目张”。促进城乡区域协调发展,破解城乡二元结构难题;促进经济社会协调发展,改变“一条腿长、一条腿短”失衡问题;促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。把这几个发展中的重大关系摆正理顺,就能使单项发展的动能聚合成整体发展的势能,形成更有利于解决发展问题的总体之势,开创相互促进、协同推进的良好发展局面。
   3、绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现
     全会提出坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。
实行最严格环境保护制度。会议提出加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
     比如,生态环境和质量总体改善,这里面指标性的要求明显增加了。全面集约和高效利用资源,要更多对能源和水资源实行总量强度双重控制,要建立健全用能全等等的分配制度,比如,加大环境治理的力度,重点还是大气、水和土壤污染,相应的体制改革,总书记也说明坚持执法、垂直管理制度。
   4、开放是国家繁荣发展的必由之路
     五中全会前夕,习近平主席接连对美国、英国等两个西方大国成功进行了国事访问,并在联合国的最高讲坛充分阐述了中国的外交政策和发展理念。未来,中国如何构建新型国际关系也在此次公报中有所体现,本次全会提出,“坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。”公方彬认为,公报中提出的一系列对外开放的举措,充分体现了中国的大国胸怀和视野,表明中国已经踏上了世界大国之路。
体制在改革当中变动很大,一方面我们要全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业的对外开放,另一方面健全对外投资和服务的体系,对外开放的新体制,按照中央对外开放的要求,建立负面清单深化行政管理体制改革,三是全面推进一带一路建设。
   5、共享是中国特色社会主义的本质要求
     共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。在这方面有很多突出的亮点:
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平;让7000多万贫困人口全部脱贫;让每个孩子享有平等的受教育权;坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策;实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,以及全面放开二孩政策以及食品安全等等都充分体现了对民生的高度重视。
宝山区在制定“十三五”规划之前进行了民意调查,了解到:
     1.在公共服务方面,宝山民众认为,最迫切需要提升的是前三项分别为基本医疗服务(30.38%),基本公共教育服务(29.42%),公共文化体育(25.77%)。
     2.在教育方面,宝山民众认为,教育薄弱领域主要是小学教育(30.58%),高等教育(18.65%),初中教育(16.73%)。
     3.在文化发展方面,宝山民众认为,其最大的瓶颈问题是文化硬件设施不够(51.26%),文化产业发展不足(17.57%),文化教育不够(16.95%)。
     4.在城市建设方面,宝山民众最关注的前三项分别是:加快道路交通建设,构建更便捷的公共交通体系(51.73%),增加商业、休闲、娱乐等配套设施建设(19.81%),优化城乡生态环境建设(18.65%)。
     5.与国际、国内先进地区相比,宝山民众认为,宝山存在差距的方面排名前三项,基础设施建设(59.42%),生态环境(47.88%),教育卫生等公共服务(41.35%)。
     让老百姓共享经济社会发展成果,体现了发展为人民的先进理念,是中国特色社会主义理念的本质要求。

   三、全面落实中央确定的“十三五”时期经济社会发展各项任务和重大举措
     认清了当前形势,明确了指导思想、目标要求和基本理念,虽然“十三五”规划定稿尚未确定,但我们在十三五期间的重要部署基本明确,包括:坚持创新发展,着力提高发展质量;坚持协调发展,着力形成平衡发展结构;坚持绿色发展,着力改善生态环境;坚持开放发展,着力实现合作共赢;坚持共享发展,着力增进人民福祉。这些都与全会所确定的五大基本理念相对应。
   (一)坚持创新发展,着力提高发展质量
     实施创新驱动发展战略是“十二五”规划提及的主要任务,也是当前稳增长促改革的着力点,更是未来长期发展的基础。“十三五”规划在探索内生动力基础上,势必将进一步完善创新驱动发展的机制,从项目扶持的创新政策过渡到普惠性的长期政策。
     目前,政府对企业的技术创新支持往往局限在大型企业甚至国有企业,并且支持周期短。众多高新技术领域的中小企业难以受惠。其实单纯的技术创新早已不能解决市场竞争力的问题,应制定科技和经济改革协调一致的自主创新体制。
     “十三五”期间,政策或从关键矛盾和问题入手,在政府职能转变、体制改革、分配激励等方面,形成鼓励和支持自主创新的良好制度环境。
     如进一步完善成果转化激励政策,加大科研人员股权激励力度,充分体现智力劳动价值的分配导向等。
   (二)坚持协调发展,着力形成平衡发展结构
     增加发展协调性,必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。
   1、推动区域协调发展
     中国经济区域发展条件差异特征明显,实施促进各区域协调发展的国家战略是实现经济转型的重要保障。“十三五”期间的区域发展战略将更注重促进东中西部、沿海和内地的联动发展,加快缩小区域发展的差距,积极培育新的区域经济带和增长极。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,有望在“十三五”期间进一步深化发展,取得实效。
   2、推动城乡协调发展
     坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。包括发展特色县域经济,推进以人为核心的新型城镇化,促进城乡公共资源均衡配置。比如,十八大报告明确提出,坚持走中国特色新型城镇化道路,推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,并提出2020年“城镇化质量明显提高”的目标。
     新型城镇化的核心是“人的城镇化”,坚决破除城乡二元结构早已成为决策层和社会各界的共识。所以户籍人口城镇化率有望写进“十三五”规划。中国的3亿农民,其中1亿有望在2020年享受城镇居民待遇。棚户区改造,也是推进新型城镇化的重要抓手。在“十三五”规划中,棚户区改造也有望与新型城镇化“合辙”,在规划上实现有效衔接。如何构建科学合理的城市格局,实现大中小城市和小城镇城市群的科学布局,也是“十三五”期间须解决的问题。
   3、推动物质文明和精神文明协调发展。
     坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国。
   4、推动经济建设和国防建设融合发展。
     环境保护有望在区域发展战略中得到体现,其中一个重要的理念就是进一步贯彻落实主体功能区规划。“十三五”期间落实好主体功能区制度,可以按照每个功能区的定位不同,推动发展,实现经济增长与环境保护两方面的有机结合。“十三五”时期势必继续加大对区域经济协调发展的支持力度,鼓励资本和劳动力的跨区域流动,形成优势互补的发展格局。
   (三)坚持绿色发展,着力改善生态环境
     坚持绿色富国、绿色惠民。为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。包括促进人与自然和谐共生,加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障。
比如,低碳环保战略。中国已确定到2020年单位GDP碳排放量要比2005年降低40%至50%的长远目标,并计划将单位GDP二氧化碳排放作为约束性指标纳入规划。在“十三五”规划中或将提到控制能源消费总量,尤其是煤炭的使用、温室气体的排放等。可再生能源的发展将迎来鼓励政策。
“十三五”将利用更多的经济手段,通过价格、税收、财政的鼓励性政策来推动整个社会向节能、环保、低碳转变,争取在优化能源结构和推进节能减排技术方面,取得突破。作为环境保护“三大战役”,《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》目前已经出台,《土壤污染防治行动计划》也有望随之出台。
    (四)坚持开放发展,着力实现合作共赢
     开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。包括完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制,推进“一带一路”建设,深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展,积极参与全球经济治理,积极承担国际责任和义务。
     “十三五”时期,我国面临的国际经济形势仍将复杂多变。在这种情况下,中国必须以新的发展姿态去迎接和把握世界格局转变,构建开放新格局,才能为我国顺利实现“十三五”经济社会发展目标奠定坚实基础。这也将成为“十三五”规划强调全球视野和战略思维的背景。“十三五”期间,我国推进经济转型升级应把握世界科技创新和国际产业分工格局变化趋势,加速战略性新兴产业发展和传统产业改造升级,抓住全球变革机遇。
   (五)坚持共享发展,着力增进人民福祉
     按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。包括增加公共服务供给,实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展。比如,公共服务均等化。“十三五”是“基本公共服务均等化总体实现”的关键时期。在此期间,中央将进一步廓清基本公共服务、均等化供给的范围和标准等边界,明确基本公共服务均等化的原则、目标及其判定标准。
义务教育、医疗卫生、社会保障和公共安全将成为公共服务均等化推进的着力点。
     “十三五”规划中或将提及加大政府购买公共服务力度。因为这也是简政放权、转变政府职能的重要方式。不仅有助于为政府减负,而且激发了社会活力,从长远来看,有利于基本公共服务质量的提高。全面实施城乡居民大病保险制度;通过多种方式降低大病慢性病医疗费用;全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制。
   四、提高党领导经济社会发展的能力
     发展是党执政兴国第一要务。党中央号召各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力的水平,推进党治理体系和治理能力现代化,更好地推动经济社会发展。
   (一)必须更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党作为世界上最大发展中国家的执政党,抓发展始终是执政兴国第一要务,党的执政地位、执政水平归根到底要靠领导和推动经济社会发展来实现。
   (二)必须不断提高党领导经济社会发展的科学化水平。我国经济发展到今天,领域不断拓宽,分工日趋复杂,形态更加高级,国际国内融合更加紧密,对党领导经济社会发展的专业化水平提出了更高要求。
   (三)必须加强党的各级组织建设和党员干部作风建设。党的各级组织建设情况、广大党员干部的精神状态和工作作风,是党领导经济社会发展能力的重要支撑。
   (四)必须确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。要把思想和行动统一到中央精神上来,坚决维护中央权威,保证政令畅通,坚定不移实现中央的决策部署,落实《建议》确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。

     实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,万众一心,艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
 

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